湖南财政建设
"惟楚有材,于斯为盛", 说的下是素有芙蓉国美称的湖南。湖南因位于长江中游、洞庭湖以南,故称湖南。改革开放罡风吹,芙蓉国里生机盎然。在经济建军设取得突破性进展的同时,湖南财政健步向前。积极培植财源,大力组织收入,深化财税改革,加强财政管理,财政收入大幅度增长,综合财力明显增强,湖南财政成为全省国民经济和社会各项事业发展的坚强后盾。
收支规模逐年扩大。到1997年,全省财政收入达到260.45亿元(含专项收入),比1978年的27.59亿增加232.86亿元,增长8.44倍,年均递增12.54%。全省财政支出规模达到235.97亿元(含水量专项支出),比1978年的24.46亿元增加211.51亿元,增长8.65倍,年均递补增12.67%。从1991年起,湖南连年实现当年财政收支平衡。到1997年底,赤字县市由1992年的63个下降到31个,赤字县市的累计赤字金额由5.5亿元下到3.47亿元,按老口径统计,全省财政过亿元的县市由1990年的5个增加到53个,按新口径(即地方财政收入)统计,过亿元的县市已达到24个,过千万元的乡镇达50个。
财源建设成效显著。财源建设是以经济建设为中心的集中体现,出是湖南省为摆脱财政困境,增强财政实力,促进整个经济发展而采取的一项重大举措。从1990年起,省财政挤出资金,集中财力,积极开展财政亿元县建设的试点,当年即见成效,结束了我省无财政亿元县的历史。1991年,开始实施"3581"财源建设工程,要求被扶持县市面上在两至三年内,财政收入分别达到3000万元、5000万元、8000万元和平共1亿元的目标。1994年,省委、省政府作出《关于进一步加强财源建设严格财政管理地决定》,明确提出"经济发展看效益、效益提高看利税、利税增长看入库"的新型理财观念。1995年,确定了分类指导、重点突破、整体推进、全面建设的财源建设思路,完善财源建设激励机制。1996年起狠手以本级为重点的财源建设,着力培育各具特色的地方财源体系。同时,增强科技生财观念,把发展高新技术产业作为第一财源增长点。从1999年起,省政府建立专门的高科技投资引导资金,重点支持高新技术财源发展。
财政改革稳步推进。按照发展社会主义市场经济的要求,初步建立了分税制财政体制的基本框架。适度调整了部贫困驸市州本级和县市面上的财政体制,初步研究制定了过渡时期财政转移支会办法。积极推进县市财政改革,目前全省已有部分乡镇实行了分税制或分税包干财政体制。改革粮食财务管理体制,大力支持粮食流通体制改革,将粮食风险基金列入初预算。制订了决粮食财务挂帐和有关粮食流通体制改革的财政财务政策。大力推进收费征管体制和综合财政预算改革。将行政事业单位执收的行政性收费、事业性收费、专项基金和罚没收入委托银行代收,执收执罚单位不直接收款。统筹运彡预算内外资金,编制统一的综合财政收支计划,增强政府调控能力。同时积极稳步地开展农村"费改税"试点工作。
财政管理日益加强。适应市场经济发展和政府职能转变要求,坚持"紧缩开支,调整结构,保障重点,讲究效益"的支出管理原则,强化预算约束,规范供给范围,高速和优化支出结构,步推行政府采购等节支措施。大力压缩一般性支出,集中资金为重点支出和各项重大改革提供财力保障。一是通过加强对工资金的封闭管理和专项高度,努力保证国家行政事业单位人员工资正常发放和机关正常运转。二是确保农业、科学、教育等法定支出的增长。三是不断加大财政扶贫攻坚力度仅1997
年全省共投入各类财政扶贫资金5.3亿元,比上年啬2.9亿元,增长1.2倍。四是积极支持搞洪救灾,强化水利等基础设施建设。五是贯彻落实中积极的财政政策,严格国俩转贷专项资金黄管理,切实落实好配套资金。六是挤出财力认真落实国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金。
财政监督各法制建设不断强化。不断建立健全各项财政财务制度,促进个业加强财务管理。在取消三大检查后,强化财政日常监督和专项检查,重点查处了收入级次混库、买税卖税、税收回扣等违法违纪行为。会同有关部门组织开展了料食财务挂帐的清查审计。加强了财政投资基本建设项目的设计概算、工程预算结算审查。推动会计基础工作规范化活动,开展了建帐监管和会计委派制试点工作。加快地方财政立法步代,着力推进依法理财。我省先后出台了〈〈湖南省预算外资金管理暂行条例〉〉、〈〈湖南省实施〈中华人民共和国契税暂行条例〉若干规定〉〉和〈〈湖南省农村教育附加征收管理办法〉〉等等。
队伍建设迈出新步代。始终坚持两手折,把系统精神文明建设和财政业务工作一起部署 、一落实。坚持不懈地加强思想政治建设,狠邓小平理论学习,坚持用科学的理论装头脑,指导行动。深入开展"我为财政作贡献,我为机关光彩"的"两为"活动。以创建先进财政所为突破口,大力推进全省财政系统争先优活动的经常化。立足正面引导,推介先进典型。大力倡导忠于职守的敬业精神,勤恳工作的奉献精神,坚持原则的大无畏精神,清正廉洁的自律精神。强化各项制度建设。建立了勤政廉政制度,以制度规范行为,用制度束力;推进机关双文明制度,建设,建立健全考勤制度等。改进机关工作方法大兴调查研究之风,形成了求真务实的痕好工作氛围。广泛开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党纪教育,"四治"(治奢、治浮、治懒、治假)、兴"三风"(兴勤奋学习之风、兴调查研究之风、兴节约之风),,努力建立一支业务过硬、作风优痕、廉洁高效的财政部队伍。(湖南省财政厅供稿)